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诚信建设三论系列之一——《诚信建设是百年大计也是当务之急》

 资本市场是一个信用市场,诚信是资本市场的基石。在 2012年初召开的全国证券期货监管工作会议上,郭树清主席指出,要出台诚信监督管理办法,强化诚信约束。桂敏杰副主席也提出,要“在监管工作中带头讲诚信,讲规范,讲法制,讲服务”。证监会领导高屋建瓴,始终把教育和惩治失信、鼓励和维护诚信作为监管工作重点,不断推进完善法律制度体系,创新监管执法体制,切实加强诚信体系建设。诚信建设是长久的历程,是百年大计。当下社会诚信的缺失,更是要求我们把诚信建设作为重要而紧迫的任务。

一、 诚实守信是社会主义核心价值体系的主要内容

        党的十七届六中全会指出,要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

        诚信建设是文化建设的根本。人无信不立。诚实守信,是为人立命之根本,同时也是中华民族优秀传统文化的精髓。诚信建设是中国特色社会主义文化建设的核心和根本。只有人人讲诚信、社会重诚信,文化大发展大繁荣,才不致成为空中楼阁。良好的社会信用是经济社会健康发展的前提,是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。反之,如果诚信缺失、不讲信用,不仅危害经济社会发展,破坏市场和社会秩序,而且损害社会公正,损害群众利益,妨碍民族和社会文明进步,更谈不上推动社会主义文化大发展大繁荣了。尤其是在当前国际竞争日益激烈、全球一体化逐渐加剧、全面建设小康社会进入关键时期的特殊背景下,当前社会诚信缺失问题依然相当突出,商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止,人民群众十分不满。切实加强诚信建设,以先进文化引领经济政治建设,有利于公平正义的回归和社会的和谐。

        党的十七届六中全会指出:“把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信体系,加大对失信行为惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。 ”

       “把诚信建设摆在突出位置 ”是十七届六中全会《决定》提出的明确要求,指明了新形势下推进道德建设工作的重要着力点 ,是重中之重,是诚信建设的关键。

        政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信是诚信体系的四要素,是诚信建设的重点环节。“大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设 ”是诚信建设的核心。

        建立科学统一的社会征信系统,是提高社会诚信度,降低社会运行成本的必要前提。没有征信体系,就不可能有持久、有效的社会评价体系,惩恶扬善就行之无据。“抓紧建立健全覆盖全社会的征信体系 ”是诚信建设的基础。

        健全完善法律法规,做到有法必依、执法必严、违法必究,使诚实守信者的合法权益得到保护,使失信违法者的行为得到应有的惩处。“加大对失信行为惩戒力度 ”是诚信建设的保障。

        加强诚信教育,普及信用文化和知识,强化责任、激励和约束,确立人无信不立的理念,不断提高全民道德素质。当诚信成为一种自觉,贯穿在我们日常生活中的时候,社会信用环境必将焕然一新。“加强宣传教育,形成守信光荣、失信可耻的氛围 ”是诚信建设的动力。

       《决定》提出的诚信建设这五方面是诚信建设指导思想、主要目标和重要措施的统一体,即 “五位一体 ”。“五位一体 ”,是一项系统工程,内涵十分丰富,既是诚信建设的手段也是目标。认真学习好、全面领会好、贯彻落实好 “五位一体 ”必将对我国诚信建设起到巨大的推动作用。

二、 诚信建设具有基础性、复杂性、长期性的基本特征

        我国社会主义市场经济决定了经济关系的契约化,市场交换主要是通过市场主体之间经过自由、平等的协商所订立的契约来进行的。借助交换当事人的诚实、善意和合作精神以履行契约,以诚信要求补充契约条款的不足,以诚信诉讼维持商品经济所要求的公平。因此市场经济决定了诚信建设的基础性;而我国目前正处于转型期,国家 “十二五 ”规划纲要明确提出,经济社会发展要坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。这些年,我国经济实现了高速增长,但在社会、资源和环境方面也付出了巨大代价,必须调整经济结构,优化产业布局,使经济发展建立在技术进步和制度创新的基础上。在转型过程中,必然伴随着各方面的改革、调整与重构,如经济转型、文化变革、社会重构,这就决定了诚信建设的复杂性;社会主义市场经济以及与其相适应的上层建筑,从初步建立到全面完善的长期性,决定了诚信建设不仅贯穿于改革开放 30年,而且将贯穿于整个初级阶段。社会主义初级阶段决定了诚信建设的长期性。

        改革开放以来,我国诚信建设取得了突出成就。我们党历来重视诚信建设,并把诚信作为治国理政的基本准则。 2001年,中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》明确提出,要在全社会大力倡导 “爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献 ”的基本道德规范,在中央提出的二十字基本道德规范中,“明礼诚信 ”是其重要组成部分。

        党的十六大提出,社会主义思想道德体系建设要坚持 “以诚实守信为重点 ”。党的十七大报告则再次强调,“以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,发挥道德模范榜样作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任 ”。

        十七届六中全会再次对诚信建设提出要求,国务院及时召开常务会议进行重点部署。国务院总理温家宝 2011 10 19日主持召开国务院常务会议,部署制订社会信用体系建设规划。会议强调,各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设,通过完善制度、加强教育,努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境,为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

        贯彻落实党中央的部署,全社会积极推进社会主义核心价值体系的建设。干部人事制度改革,取得了良好的效果;践行科学发展观,促进了经济、社会和个人的全面发展;法制建设逐步得到完善;推动社会主义文化发展繁荣,各地积极响应;感动中国人物不断涌现;社会主义新风尚初步形成。但同时我们也看到,近年来,社会上出现了不少相当严重的信用缺失现象,产生了一定程度的信用危机。如年龄做手脚、论文抄袭、简历造假、违规交易,将助人者诬赖为肇事者,甚至某些地方决策者,乃至有关部门不讲诚信 ……这些失信现象已然成为影响社会良性运行的重要问题。诸多的不诚信行为不仅有损于中华民族诚信做人的传统美德,造成了人与人之间的冷漠,而且影响了经济社会的健康发展,损害了和谐社会建设。

        正如英国著名作家狄更斯所说:这是最好的年代,也是最坏的年代!我们赶上了中国经济快速发展的年代,一切生机勃勃;同时诚信的缺失也让我们具有深刻的紧迫感,诚信建设必须从现在做起、从我做起、从点点滴滴做起。

三、 诚信建设重在体系建设

        政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信是诚信体系的组成部分。政务诚信,体现于涉及公共权力层级关系的行政性社会交往;而商务诚信和社会诚信,体现于非公共权力层级关系的社会个体或群体之间的交往。司法公信体现于社会公众对司法权力(司法机关)及其实施过程或结果的信任和尊重。它们既相对独立、区别,又彼此渗透、制约。

1. 政务诚信居首位。

       “上不信,则无以使下。 ”(《贞观政要 •诚信》卷五)“上梁不正下梁歪 ”,居于领导岗位的人不讲诚信,就无法领导下属工作,轻则失信于民,重则危及整个国家的政治肌体。

        政府作为推进诚信建设的主体,必须首先做到诚实守信。一个不讲诚信,不依法行政,朝令夕改,不主动担责,欺骗、搪塞人民的政府终会失信于民,甚至导致根基不牢、政权不稳。“政务诚信建设 ”尤为重要,可以说处于首要位置,必须发挥引领作用。打造阳光诚信政府,争做诚信公务人员,是 “立党为公,执政为民 ”的基本要求,是提升政府公信力的必然要求,是行政履职的内在要求。因此,政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用,坚持依法行政,推进政务公开,提高决策透明度,自觉接受社会监督,不断提升公信力。只有这样,才能更好地 “服务于民 ”、“造福于民 ”,也才能更好地带动和推进社会诚信建设。

        郭树清主席有两句话曾受到社会普遍关注:一是证监会要带头讲诚信,二是证监会对市场违规失信行为零容忍。这正是以政务诚信体现政府部门的表率作用和引导作用。政府部门的诚信会给社会、给市场、给老百姓以极大的信心,加快全社会诚信建设的进程。

2. 商务诚信是主体。

        市场经济是契约经济,必须以诚实守信为基础。温家宝总理在全国金融会议强调指出:金融发展,诚信为本。

        据商务部的统计,我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达 6000亿元。在守信成本太高,而失信又几乎没什么成本的情况下,违约、造假、欺诈的故事几乎每天都在上演。巨额的信用成本,如同扼住企业喉咙的那只手,在残酷地剥夺着中国企业尤其是中小企业本就狭小的生存空间。

        随着市场竞争的日趋激烈,日趋深化,企业家们越来越重视本企业、本公司的“核心竞争力 ”。正如尚福林、姜洋同志在中国期货业协会第三次会员大会上所说 “诚信是期货公司核心竞争力之一 ”。所谓核心竞争力,“是企业在特定经营环境中的竞争能力和竞争优势的合力。 ”它是指企业的一种经营能力并进而获得赢利的能力,是企业能够为顾客、客户提供产品或服务而显著增值的能力;是与企业利益相关者和谐共处,并且有别于一般同行的别具一格的约束、整合性的知识、能力和文化。核心竞争力的大小不仅在于拥有多少资金、人才、设备和原材料等资源,更加重要的是这些资源是否集中于关键的环节和领域;核心竞争力不仅仅表现为关键技术、关键设备或者企业的运行机制,更为重要的是它们之间有机的融合;核心竞争力不仅来自有形的资源,而且来自无形的资源。美国哥伦比亚大学商学院《跨国公司竞争力》课题组在研究世界 500强时发现,这些世界著名的大企业所树立的企业核心理念几乎很少与商业利润有关。如摩托罗拉公司把“诚信为本和公正”作为自己的核心理念,要求企业的每个经理人员和员工“保持高尚的操守,对人永远尊重。 ”

        当前市场经济秩序混乱的一个重要原因就是诚信的匮乏。在今天,由于经济利益主体的多元化,市场中的交易关系日趋复杂,在这种情况下,诚信显得尤为重要。诚信,不同于信用,信用是一种经济制度,而诚信是一种道德规范。基于诚信的特质和核心竞争力的含义,诚信是企业最重要的伦理品质,这种界定是从企业伦理层面上看的,或者说,诚信是企业伦理文化的核心竞争力。

3.社会诚信是基础。

        诚信是现代社会的基本道德规范,是人与人之间相处的基本要求,是发展社会主义市场经济的基本原则,也是社会主义和谐社会的客观要求。建立一个诚信社会对于个人、社会乃至国家而言都可谓意义重大。从宏观方面讲,诚信是社会良性运转的重要基石,和谐社会的构建离不开诚信的支撑;从中观方面讲,诚信是经济健康发展的催化剂,正常生产生活秩序的形成离不开诚信的引领;从微观方面讲,诚信是人际和谐的润滑油,人与人之间的和谐相处离不开诚信的保障。

        陌生人社会现象与和谐社会目标背道而驰,与社会主义核心价值观与共同理想信念格格不入。互不信任增加了社会运行的成本,也让人的情绪变得负面,对陌生人处处提防,认为这是让自己利益免受伤害的必要方式,一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”;指责他人“麻木不仁”、“见死不救”,另一方面又提醒亲人朋友遇事别“出手”、少“出头”。透过这种纠结,不难发现,人的内心始终在向往温暖,良知和传统美德远未消失。同时这种纠结也表示,在从传统的熟人社会向陌生人社会转型的过程中,必须处理好重构社会信任这一课题。

4.司法公信是保障。

        市场经济又是法治经济,司法公信是司法公正的保证,也是市场经济与和谐社会建设的保证。

        我国社会主义市场经济转型于计划经济,缺乏商业社会意义下的信用文化。一些部门“信关系不信法律”,一些人“信上访不信法院”,以及个别法官强迫调解、拖延诉讼、枉法裁判等,无一不与司法公信不足有关。

        在现代社会中,法治已经成为人类共同的目标,司法也已经成为人们诉诸于公正的最后保障。进而司法公信就成为整个诚信体系的根基,如果根基不牢,后果将不堪设想。

        司法是社会公平正义的最后一道防线,当前推进社会公平正义,要高度重视司法公正,提升司法公信力。司法部门要建立公信力,就得严格依照适用法律,以法律为准绳,以事实为依据,其司法活动不受任何其他部门的干涉。对于生效判决,要坚决依法执行,不能打“法律白条”,形成新的“司法违约”。另外,司法部门自己首先要讲“诚信”:案件受理要严格依照法定程序,不能因人因事而随意变动;办案要依法公开透明,公正公平,不偏不倚。法谚云:“一次错误的法律适用,尤如在河源头放毒”,这并不是危言耸听。

        综上所述,诚信建设是百年大计也是当务之急。我们要以十七届六中全会决定为指针,认清长期使命,规划系统目标,抓好紧迫任务,坚持“五位一体”、多管齐下,把诚信建设不断推向深入。(

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